着力构建城乡融合发展新格局

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着力构建城乡融合发展新格局




城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是新发展阶段从根本上解决“三农”问题、促进城乡高质量发展的必然要求。2024年10月，习近平总书记在安徽考察时强调，“要着力构建城乡融合发展新格局”。2025年1月，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，明确了未来一段时间“优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴”的目标任务和政策举措。2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，对“促进城乡融合发展”作出具体部署。习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述和党中央的战略规划，立足新的历史方位，系统回答了新时代城乡“为何融合、如何融合”的根本问题，具有鲜明的问题指向和丰富的内涵要求，为构建城乡融合发展新格局指明了方向和路径。

一、全面提高城乡规划、建设、治理融合水平

城乡规划是城乡发展的蓝图，是城乡建设和治理的基本依据。城乡治理创新是推动社会进步和提高人民群众生活质量的关键。习近平总书记指出，“要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”。以城乡规划、建设、治理融合为抓手，促进要素平等交换与双向流动，成为推进城乡融合发展的重要方向。

构建城乡融合发展新格局，需要准确把握现代化进程中“城的比重上升，乡的比重下降”、“城乡将长期共生并存”的客观规律，推动城乡地理格局从“非城即乡、泾渭分明”的二元结构转向“亦城亦乡、交错嵌入”的融合状态。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。加强顶层设计，完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计、多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入规划全过程。科学把握各地差异和特点，坚持从市情和乡情出发，尊重城市的现状、历史沿革，尊重乡村的自然地形地貌、乡土风情，做好统筹……