《农村公路条例》的制度创新和核心内容

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《农村公路条例》的制度创新和核心内容



  农村公路是服务乡村振兴的重要基础设施，是打通城乡要素流动的重要纽带。《农村公路条例》（简称《条例》）的出台，首次以专门立法形式系统构建了农村公路发展的制度体系，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了坚实的法治保障。
  《条例》的制度创新
  我国农村交通建设始终与时代同频、与民生共振。《条例》的制定实施，既是对新时代“三农”工作新形势的主动回应，更是交通运输领域落实党中央决策部署的制度创新。
  一是更好服务国家战略实施。《条例》第一条明确将“推动高质量发展、适应乡村全面振兴、加快农业农村现代化”作为立法宗旨，充分体现了农村公路的公益性属性。当前，城乡区域发展不平衡仍是突出短板，农村公路作为连接城市与乡村的“经济线”“民生线”，其高质量发展直接关系到粮食安全、产业振兴、城乡融合等国家战略的落地。《条例》通过法治化手段将农村公路发展纳入国家治理体系，有利于更好发挥农村公路事业服务国家战略的作用。
  二是实现破解发展难题的制度突破。长期以来，农村公路存在“重建轻养”“资金短缺”“责任虚化”等痛点。《条例》直面问题，构建了“政府主导、多元参与”的责任体系，明确县级政府主体责任，细化各级交通运输部门监管职责，创新资金筹措机制，为解决“谁来建、谁来管、谁来养、钱从哪来”等核心问题提供了制度依据。
  三是完善推动城乡融合的实践路径。《条例》第九条提出“促进城乡交通运输一体化”，要求农村公路与国道省道衔接协调，与产业园区、旅游景区联动建设。这一规定有助于打破现实中城乡交通的“二元分割”格局，通过完善农村路网，推动城市资本、技术、人才等要素向乡村流动，为农业产业化、乡村旅游发展提供基础支撑，是落实“城乡融合发展”理念的生动实践。
  《条例》的核心内容
  《条例》立足农村公路“建管养运”全生命周期，构建了系统完备、务实管用的制度体系。
  一是权责清晰的责任体系。《条例》明确了“国家统筹、省级协调、县级主责、乡村参与”的责任架构。第五条突出县级政府“主体责任”，要求其统筹解决重大问题；乡镇政府、县级交通运输部门分工协作；国务院及市级以上交通运输部门加强指导监督。这种“三级联动”机制，既强化了基层政府的属地责任，……