“十五五”县域经济生死战

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“十五五”县域经济生死战
“十五五”县域经济生死战编者按：习近平总书记近日主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。总书记强调，今年是“十四五”规划收官之年，要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。在中国经济的宏伟版图中，县域经济犹如一块块基石，稳固地支撑起国家发展的大厦。它承载着数亿人口的生计与发展，联动着城市的繁荣与乡村的希望，是实现城乡融合发展、乡村振兴战略的关键枢纽，也是推动区域协调共进、迈向共同富裕道路上的坚实力量。
而今，站在“十五五”规划的新起点上，时代的浪潮滚滚向前，我国经济社会正向着高质量发展的航道全力驶进。高质量发展，这一贯穿于国家发展全局的主线，对于县域经济而言，既是一场前所未有的考验，更是一次千载难逢的机遇。那么，如何在复杂多变的背景下推动县域经济实现高质量发展？这是每一个县域都在思考的问题。因此，站在新时代新征程的新起点，有必要重新审视县域经济高质量发展的历史演进，厘清制约高质量发展的现实困囿，在理论和实践上厘清行动逻辑转置的方向，为县域经济高质量发展和特色发展提供行动方案。
一、引言
县域经济建立在“县”的行政区划范围基础上。自秦以降两千余年，县一直是华夏文明史上稳定设置的国家行政和经济单元。新中国成立后，根据《中华人民共和国宪法》（1954）第五十三条规定：省、自治区下设自治州、县、自治县和市；直辖市和较大的市下设区；自治州下设县、自治县和市。这里需要说明两点：一是当时还没有实施市管县的体制，市和县在行政等级上是平级的。二是当时还普遍在省以下设置了地区，县以下设置了区（行政级别为科级），分别作为省和县的派出机构。当时全国共设置县2068个，县级市68个，市辖区349个。此后，随着城镇化进程的加快，我国开始推行“市管县”“撤县（市）设区”等行政区划体制改革，截至2023年末，全国共有县级行政区划2843个，其中县1299个，县级市397个，市辖区977个。从更具有指向和现实性的角度看，由于市辖区属于市（地级市）的直接管辖范围，且经济形态更多指向城市经济的范畴。因此，狭义的县域经济发展主要讨论县和县级市的经济发展。但由于近年来我国在城镇化过程中实行的……