新时代“枫桥经验”赋能市县巡察制度研究

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新时代“枫桥经验”赋能市县巡察制度研究
新时代“枫桥经验”赋能市县巡察制度研究巡察监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是新时代党深化自我革命的战略性制度安排。市县巡察聚焦基层治理动态，关注微小政治生态建构，扮演全面从严治党体系“末梢监督者”的角色。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出“要持续推动全面从严治党向基层延伸”[1]，“深化基层监督体制机制改革，把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来”[1]，为市县巡察工作的进一步完善发展指明了前进方向。
“枫桥经验”是党领导人民在社会治理实践中总结形成的宝贵经验，面对不同历史发展阶段的新情况和新问题，其精神内涵不断丰富，已经超出了单一矛盾纠纷化解领域，成为中国社会治理的重要组成部分。[2]党的二十大报告明确提出要坚持和发展新时代“枫桥经验”的历史命题，[3]54市县巡察制度与新时代“枫桥经验”具有相同的政治站位、适用场域和实践逻辑，将自上而下的巡察监督和自下而上的治理经验相结合，构建深度融合的现代化监督体系，不仅有利于推动巡察下沉、监督落地，进一步提升基层纪检监察正规化法治化规范化水平，也丰富发展了新时代“枫桥经验”的精神内涵，拓宽了实践维度。
一、新时代“枫桥经验”融入市县巡察的现实必要性
郡县治则天下安，党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，把基层监督做实，是推动纪检监察工作高质量发展的重要任务。巡察是弥补巡视覆盖面狭小难以向基层下沉的重要举措，也是发挥密切联系群众桥梁纽带作用的生动体现。[4]市县巡察工作既要强化基层监督，夯实党的执政基础，又要注重把握差异性，因地制宜，完善基层治理。面对市县巡察工作的难题，新时代“枫桥经验”或可提供解决问题的切入点。
（一）“熟人社会”的监督困境
在漫长的历史演进中，以宗族传承纽带形成的身份认同在我国基层社会具有强大的号召力。随着城镇化的快速推进，人际交往互动频繁，因地缘、学缘、业缘等社会关系互动形成的“圈子”关系网络加速拓展了身份认同的地理空间范围，秉承关系优先原则的个体意识逐渐形成“特殊主义”的集体意识，[5]继而在行为层面表现为人情取向的“熟人逻辑”—寻求捷径、超越规则、营私舞弊，甚至徇情枉法。市县区域范围较小，人员流动性较弱，工作部门联系交集较多……