“存量时代”县域高质量发展的江阴方案——江阴市工业园区升级改造的实践与启示

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“存量时代”县域高质量发展的江阴方案——江阴市工业园区升级改造的实践与启示
“存量时代”县域高质量发展的江阴方案——江阴市工业园区升级改造的实践与启示　　习近平总书记深刻指出，“推动长江经济带高质量发展要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给”“为新动能发展创造条件、留出空间”“实现腾笼换鸟、凤凰涅槃”。当“解决土地资源紧约束”成为先发地区高质量发展的共性命题，矢志当好县域经济高质量发展排头兵的江阴，坚定落下工业园区升级改造（以下简称“工改”）这个关键一子，推动土地集约利用、园区集聚提升、产业集群发展。自2021年5月吹响工业园区升级改造大会战的集结号以来，江阴4万余亩土地焕发新生，其中近1.7万亩产业用地蓄势待发，5个超千亩连片地块惊艳亮相，一大批战略性新兴产业、未来产业项目拔地而起，工改工作于2024年获评制造强省建设改革创新典型案例。江阴以一场刀刃向内的“空间革命”，走出了一条以存量换新量、扩增量、提质量的突围之路。
　　一、破局之难：点燃凤凰涅槃的坚定决心
　　历史长河奔涌向前，每一次破局都考验着勇气、凝聚着智慧。作为“苏南模式”重要发源地的江阴，“春天的故事”不断涌现，从上世纪80年代乡镇企业异军突起，到90年代规模企业集群兴盛，再到21世纪江阴板块独树一帜，各类产业园区托举江阴挺起“制造脊梁”、持续领跑全国县域经济。
　　然而，每个硬币都有两面。“村村点火、户户冒烟”的发展模式，既造就了江阴如今的县域地位，也带来了“成长的烦恼”“发展的窘境”。一是开发强度偏高。经过多年工业经济高速发展，到“十三五”末期，江阴土地开发建设强度已达44%，远高于全省的22%。城市未来发展的出路在哪里？破除土地制约瓶颈迫在眉睫。二是产业布局偏散。工改前，江阴工业用地星罗棋布、遍地开花，987平方公里的土地上散落着大大小小200个各级各类工业园区，其中镇级园区38个、村级园区多达162个，土地碎片化导致一些优质企业想要扩产升级却无地可用，重大项目因缺乏合适的连片空间而无法落户。优质项目落地的空间在哪里？提高土地节约集约利用水平刻不容缓。三是亩均效益偏低。工改前，江阴共有21万亩工业用地，亩均税收仅12.8万元、低于无锡市平均；亩均税收低于1万……