市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明

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市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明
市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明《市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》）的编制，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记考察本地重要讲话精神，紧密结合本市发展实际，历经多轮调研、论证和修改完善形成。现将起草情况说明如下。
一、规划起草的背景与依据
（一）起草背景
“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，顶住复杂多变的外部环境和经济下行压力，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务。经济实力稳步提升，地区生产总值年均增长％，总量突破亿元；产业结构持续优化，制造业增加值占GDP比重达％，新兴产业产值占比提升至％；民生福祉显著改善，城乡居民人均可支配收入年均分别增长％和％，基本公共服务均等化水平大幅提高；生态环境质量持续向好，单位GDP能耗较2020年下降％，空气质量优良天数比率达％。
同时，我们也清醒认识到，“十五五”时期本市发展面临着新的机遇与挑战。从机遇看，国家加快构建新发展格局、推进京津冀协同发展／长三角一体化发展（根据本市实际选择）等重大战略，为我市承接产业转移、拓展发展空间提供了战略支撑；新一轮科技革命和产业变革深入推进，为我市产业转型升级、培育新质生产力创造了有利条件。从挑战看，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，外部环境的不确定性增加；市内产业层次不高、创新能力不足、城乡区域发展不均衡等深层次问题尚未根本解决，高质量发展的任务依然艰巨。在此背景下，科学编制“十五五”规划，对明确未来五年发展方向、凝聚发展合力、破解发展难题具有重大意义。
（二）起草依据
1.上级精神指引。严格遵循《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的总体部署，将上级战略要求与本市实际紧密结合，确保规划的政治性和方向性。
2.本地发展实际。系统梳理“十四五”时期发展成果与短板，深入分析本市在产业基础、资源禀赋、区位优势、生态环境等方面的现状，精准把握经济社会发展的阶段性特征，使规划更具针对性和可操作性……